中非协作论坛峰会举行：为双边关系良性开展“提质增效”供给关键

备受瞩目的中非协作论坛峰会正在北京举行，这是三年来我国和53个非洲国家及非盟的一次隆重集会。值得重视的是，到会峰会的非方领导人中51位是国家元首或政府首脑，数量远远高于美非峰会等其他“非洲+1”会议。不少国家领导人提早数天来华，密布组织各地行程，显现出非洲各国对此次峰会的高度重视以及开展对华联系的迫切愿望。

打造我国“全球南边”交际的样板

作为我国构建的第一个区域性双多边交际渠道，此次峰会中方也着力将中非协作论坛打造成区域协作的样板。在中美联系、中欧联系剧烈改变的布景下，“全球南边”在我国交际大战略中的重要性急剧上升。这其间，非洲区域结实坚持“根底中的根底”的重要方位。从我国外长接连34年“新年首访非洲”，到我国活跃支撑非盟参加G20集团，以及将南非、埃及和埃塞俄比亚三国归入金砖国家成员，都显现对非交际的战略性和优先性。

在此次峰会开幕前的短短三天时刻，我国晋级了与11个国家的两边联系，其间与尼日利亚、吉布提、多哥、喀麦隆四国的联系提升为全面战略伙伴联系，与塞舌尔、乍得、马拉维、毛里塔尼亚、科摩罗、马里、利比亚七国建立了战略伙伴联系。能够想见，在峰会期间和完毕之后，部分中非联系还会继续提质晋级。

而中非协作论坛的建立及其24年以来的运作，更会集体现出我国对非锲而不舍的高度投入。

中非协作论坛自2000年建立以来，美、法、英、德、印、日、韩、土耳其、巴西、印尼等国纷繁效法，或许将原有的会议机制化。但在推进对非许诺的执行上，其他国家很少能像中非协作论坛那样赋有规划性和执行力。论坛三年一届，每届会议都会对未来三年中非协作的详细方针和范畴做出规划，这以后则由中非相关部委一起组成的后续委员会担任推进。

2006年至2021年期间许诺的1910亿美元借款总额中，有1550亿美元已于2021年10月施行。为平衡中非两边交易额，2021年达喀尔部长级会议拟定了“3000亿美元”对华出口方针。为达到该方针，我国采取了一系列支撑性交易举动，包含价值100亿美元的促进交易融资、对华农产品出口“绿色通道”、在线购物节、33个国家98%农产品零关税待遇等。据我国商务部计算，自2021年12月至2024年7月，我国自非洲进口总额已达3059亿美元，提早超额完成这一方针。

中非协作论坛推进中非联系日新月异。24年来，中非联系完成了“新式伙伴联系”“新式战略伙伴联系”“全面战略协作伙伴联系”三级跨过。中非交易额从2000年的105亿美元增至2023年的2821亿美元，添加近26倍，我国则接连15年坚持非洲第一大交易伙伴国。对非出资存量从2000年缺乏5亿美元，添加至现在超400亿美元。2012年左右，我国成为非洲最大的外国出资者，超越了美国等传统的西方捐助国。在到2022年的十年中，我国的根底设施和制造业出资每年发明超越18000个工作岗位，比其他任何国家都多。

中非经济的深度交融，对两边都发生重要影响。依据国际货币基金组织的数据，我国占有非洲出口额的20%，进口额的16%。因此我国的经济状况对非洲非常重要，国际货币基金组织估量，我国GDP每下降1%，撒哈拉以南非洲的GDP就会下降0.25%。

中非协作需求“现代化”

但不可否认，跟着两边联系的继续深化特别是经贸协作的深化推进，中非之间露出出来的问题也有所添加，这些问题有些是普遍性的，因此能够经过中非协作论坛商量处理。此次峰会聚集“现代化”，这也为盘整中非协作、为两边联系的良性开展“提质增效”供给可贵关键。

疫情期间，不少非洲国家的债款飙升，尔后在全球经济复苏困难、通胀加重、美元加息、俄乌和中东抵触等一系列事情影响下，非洲的债款问题愈演愈烈。而我国在非洲大规模的融资和借款在美欧的抹黑镇压之下，一时成了言论批评的靶子。实际上，这种抹黑镇压对中非两边都造成了负面影响。对大都非洲国家来说，大批亟待建设或更新的根底设施项目无法得到及时和足够融资。而根底设施的巨大缺口无疑将继续成为非洲国家社会经济起飞的巨大阻止。

波士顿大学全球开展方针中心的我国对非洲借款（CLA）数据库显现，2000-2023年，我国的开展金融组织、商业银行、政府实体、公司和其他金融组织向49个非洲政府和7个区域组织供给了大约1306 笔借款，总额1822.8亿美元。

实际上，我国对非年度借款金额在2016年就开端逐步减少，虽然2023年初次呈现添加，但现已很难再回到之前的水平了。在根底设施范畴，我国在本钱、技能、经历等方面存在巨大优势，中非需求突寒酸的思想结构，寻求更契合各方利益的协作形式。

中非之间政治、经济的高水平运作也呼喊两边更高水平的安全协作。曩昔几年里，一方面是不少非洲国家内部动荡不安：恐怖袭击、装备暴乱、农牧抵触、央地抵触、装备伏莽等问题杰出，萨赫勒区域、东非区域、中非大湖区域的安全态势继续恶化。另一方面，不少国家的社会治安问题严峻，针对中资企业和职工、华人华侨的恶性违法有添加趋势。现在只要二十余个非洲国家与我国签定相关的警务协作协议，两边在警务法律范畴的协作还有待完善。

2012年中非论坛部长级会议上，我国初次建议“中非平和安全协作伙伴建议”，尔后历届会议都将和安全协作列为要点，包含2015年的“中非平和与安全协作方案”，2018年列为“八大举动”的“平和举动”，2021年 “九项工程”中的“平和安全工程”。此次峰会建立了四场高等级会议，议题分别为“治国理政”，“工业化和农业现代化”，“平和安全”和“高质量共建‘一带一路’”，显现我国对非和安更活跃的参加态势。9月4日的交际部例行记者会上，发言人毛宁也指出，平和安全将是此次中非协作论坛北京峰会的首要议题之一，咱们等待同非洲国家一道，一起执行全球安全建议，携手应对安全应战，促进世界平和开展。

行将发布的《2024年中非协作论坛峰会北京宣言》和《中非协作论坛－北京举动方案（2025－2027）》两份文件，将为在后疫情年代驾御不断开展的中非全面战略伙伴联系供给一份举动指南。

当然，中非协作现代化的更大动力来自社会层面，多达70%在非中资企业是民营，它们扎根非洲大地，运作灵敏，适应力强。这些来自我国私营部门的本钱流入能够较大程度上补偿政府融资的缺乏，推进中非之间深度交融，真实构成高水平的中非命运一起体。但另一方面，因为其多样化和复杂性，也难免会发生更多的问题，这无疑需求中非在两边和中非协作论坛这样的多边层面予以规制和协调。

（李因才，上海社会科学院国际问题研究所副研究员）